索  引  号 WJQ-0001-2017-000029 主题分类
名        称   关于印发《2017年兵团棉花目标价格改革工作实施方案》的通知
文        号 主  题  词 印发 2017 棉花 价格改革 工作实施方案 的通知
关于印发《2017年兵团棉花目标价格改革工作实施方案》的通知
来源:兵团政务网 发表时间:2017-10-28 07:07:04
 

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文章摘要:,五好家庭打手势杜门面壁,协查是非口舌艺妓。

关于印发《2017年兵团棉花目标价格改革工作实施方案》的通知

各师(市)、院(校),兵团机关有关部门、有关直属机构:

根据《国家发展改革委 财政部关于深化棉花目标价格改革的通知》(发改价格〔2017〕516号)要求,兵团棉花目标价格改革工作领导小组办公室制定了《2017年兵团棉花目标价格改革工作实施方案》,已经兵团棉花目标价格改革工作领导小组同意,现印发给你们,并将相关事项通知如下:

一、 加强组织领导,明确任务,落实责任

2017年棉花目标价格改革政策调整较大,植棉师领导小组要高度重视,认真学习,严格落实,制定本师具体操作办法,分解任务,细化责任。抓紧开展加工企业公示、籽棉票据印制等相关工作,强化棉花收购、加工与流通环节事中事后监管。对发现的违法违规行为,应及时通报、问责,确保棉花目标价格改革各项工作有序开展。

二、 认真开展棉花目标价格改革补贴与质量挂钩试点工作

各级农业、质监、发改及供销社等部门要加强籽棉交售、取样、加工、检验等环节管理,使皮棉质量可追溯至实际种植者,大幅提高棉花质量,总结出一套可推广的籽棉优质优补激励机制。

三、 要高度重视信息平台建设及录入工作

今年建立了棉花目标价格改革加工企业公示、诚信经营评价信息管理平台和籽棉收购信息平台,各植棉师、团要及时、准确、完整地将已审核的加工企业相关信息和籽棉收购信息录入并上传至兵团棉花信息管理平台。未按规定上传信息的,不得享受棉花目标价格补贴。

四、 确保补贴资金全部兑付给棉花实际种植者

取消植棉师预留5%用于机动补差的规定,改变特种棉补贴发放办法,由植棉师、团财务(政)部门发放给实际种植者,师、团不得截留、挪用,并严禁扩大补贴范围。各级纪检监察机关和审计、财务(政)等部门要加强对棉花目标价格补贴资金的监管和违纪行为的监察,对违反相关规定而发生问题的,一律追回补贴资金,并追究相关人员责任。

五、 要积极做好政策宣传工作

植棉师要采取广播、电视、互联网等多种宣传方式,广泛宣传棉花目标价格改革政策,及时回应社会关切,营造良好舆论环境,确保棉花目标价格改革措施平稳实施。

2017年9月15日

(此件公开发布)

2017年兵团棉花目标价格改革工作实施方案

根据《国家发展改革委 财政部关于深化棉花目标价格改革的通知》(发改价格〔2017〕516号),结合兵团实际,制定本方案。

一、 深化改革的指导思想、基本原则和主要内容

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实中央治疆方略及兵团党委决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,深入推进农业供给侧结构性改革,协同发挥政府和市场“两只手”的作用,进一步深化棉花目标价格改革,按照“控制面积、降低成本、提质增效、保障能力”的要求,打造兵团优质棉生产基地,稳定棉花实际种植者(棉花实际种植者包括植棉团场、植棉职工及兵团范围内的其他各种所有制形式的种植主体,以下简称种植者)种棉积极性,提升兵团棉花产业竞争力,促进棉纺织产业持续健康发展。

(二)改革的主要内容。棉花目标价格是指棉花价格在市场形成的基础上,国家制定能够保障种植者获得基本收益的目标价格。目标价格水平按照近三年生产成本加合理收益确定,三年一定,2017-2019年新疆棉花目标价格水平为每吨18600元。当采价期内市场平均价格低于目标价格时,国家对农用地的种植者给予补贴;当市场价格高于目标价格时,不发放补贴。

(三)基本原则。一是市场决定价格。棉花价格由市场供求形成,政府不干预市场价格。二是保障种植者基本收益。在棉花市场价格较低时,种植者的种植收益通过国家补贴得到基本保障,稳定棉花生产。三是与自治区保持政策衔接。在发挥兵团体制机制优势的同时,与自治区棉花收购、加工、流通等环节政策措施相衔接,维护棉花正常收购、营销秩序。

二、 面积、产量统计和核实

(一)统计棉花种植面积和预测产量。年初,各植棉师根据兵团下达的各师年度棉花种植计划,将计划分解下达到各植棉团场。团场以此为依据安排落实种植计划。国家统计局兵团调查总队于6月25日起开始统计、核实棉花实际种植面积,杜绝虚报、漏报现象发生,解决果棉套种面积折算等问题。团场7月份完成面积登记、核实工作,分别在连队和团场公示,公示期不少于5个工作日,9月15日前完成测产工作。预测产量作为统计籽棉交售量的主要依据,两者相差一般不超过4%。

棉花种植面积核实认定后,由团场在兵团棉花目标价格改革信息平台(以下简称信息平台)中及时录入种植者种植信息。

(二)统计籽棉交售量。

1. 统一籽棉交售票据。各植棉师8月底前统一印制注有交售时间、姓名、身份证号、联系电话、土地所属单位、棉花加工企业全称、籽棉品种、毛重、单价、衣分率、回潮率、含杂率和结算重量等信息的籽棉收购结算票据(磅单)。兵团棉花加工企业向交售棉花的兵团种植者出具籽棉收购结算票据(磅单),票据一式四联,即种植者、加工企业、所在团场、所在师棉麻公司各执一联。

2. 明确籽棉交售范围。为杜绝“转圈棉”套取补贴资金行为,兵团范围内种植的棉花必须交到纳入师棉花目标价格改革公示企业名单的加工企业,才能纳入补贴范围,获得补贴。收购兵团棉花的师、团棉花加工企业一律不得收购地方棉花。经自治区与兵团联合公示的收购地方棉花的兵团棉花加工企业一律不得混收兵团棉花。

3. 统计籽棉交售信息。次年1月31日为交售棉花的截止时间,种植者应在此之前将籽棉交售到经公示的棉花加工企业,棉花加工企业在此之前将结算票据(磅单)信息如实录入信息平台,并及时上传。各单位交售量的统计信息由信息平台统计生成,于次年2月5日前反馈各师。因信息未录入、或录入有误、或质量不符合要求,造成棉花种植者无法领取补贴的,由各师自行解决,并严肃追查有关领导和经办人责任。

4. 审核籽棉交售量。次年1月31日,团场棉花加工企业将种植者实际交售籽棉相关数据汇总后报团场,经团场审核后,将面积、预测产量和籽棉交售量分别在连队和团场公示,公示期不少于5个工作日,无异议后,上报师统计局,作为确定皮棉产量和发放补贴的重要依据。

(三)审核上报皮棉产量。兵团质监局、供销社按旬统计汇总各植棉师皮棉公检指标信息和入库公检量。团场及师逐级申报、核定棉花播种面积、产量,经国家统计局兵团调查总队测算、核实并报经兵团批准后,于次年1月10日前报送国家统计局审定。

其他情况。兵直单位的面积统计、产量测定及籽棉交售量、皮棉加工量由所在师负责统计、上报和发放补贴。代管团场的面积统计、产量测定及籽棉交售量、皮棉加工量由原所属师负责统计、上报。特种棉(包括长绒棉和彩色棉)单独测产、统计面积和籽棉交售量。

三、 市场价格监测、生产成本收益调查及在库公检

(一)市场价格监测。兵团棉麻公司和各植棉师棉麻公司作为国家棉花价格监测点,9-11月采价期间,由兵团发展改革委负责每个工作日汇总上报市场价格信息。

(二)生产成本收益调查。按照国家和自治区发展改革委要求,12月,兵团发展改革委组织有关师对调查户棉花生产成本收益数据进行汇总、审核。

(三)在库公检。皮棉实行在库公检制度。棉花加工企业将加工的皮棉全部存入经自治区认定的新疆棉花专业监管仓库,由专业纤维检验机构在库进行重量检验、逐包抽取品质检验样品并进行仪器化公证检验。兵团纺织企业收购、加工自用棉,在纺织企业库房进行监管,接受重量检验、取样及后续仪器化公证检验。引导企业参与专业仓储设施的建设,在有条件的棉花加工企业设立监管区域,实行同等的监管要求,进行专业仓储和公检。企业自用棉不得转让销售。入库公检棉花出库时,监管仓库应在信息平台中注明铁路和公路运输实际流向信息。发改委牵头,供销社参与棉花专业监管仓库及临时监管区建设等工作。

四、 补贴资金的拨付、发放

(一)中央财政拨付补贴资金。9月30日前,财政部根据预算安排情况及预测的市场平均价格、兵团棉花产量,预拨部分补贴资金。次年1月上旬国家发展改革委、国家统计局分别将监测调查的采价期内新疆棉花平均市场价格和兵团农用地内棉花产量书面提供给财政部,财政部收到价格和产量数据后一个月内拨付剩余补贴资金至兵团。

(二)兵团拨付补贴资金。

1. 补贴资金的拨付。在国家预拨补贴资金到位后,兵团财务局预留中央预拨兵团补贴资金总额的10%用于补贴与质量挂钩试点,根据兵团核定的各师棉花产量,拟定预拨棉花目标价格补贴资金方案,按兵团的议事规则报批后,于10个工作日内将补贴资金预拨各师。

兵团财务局根据国家清算的剩余补贴资金总额和各植棉师棉花实际产量,拟定各植棉师棉花目标价格清算补贴资金分配方案。经兵团领导小组审议,报兵团审定后,次年3月底前,由兵团财务局负责拨付剩余补贴资金,并按《兵团棉花目标价格改革补贴与质量挂钩的试点方案》启动质量补贴兑付工作。

2. 不可预见费的分配与拨付。兵团棉花目标价格改革工作领导小组办公室在征求各植棉师意见后,按照《兵团棉花目标价格改革不可预见费使用暂行管理办法》拟定不可预见费分配方案,经兵团领导小组审议,报兵团审定后,下达分配计划,兵团财务局10个工作日内拨付不可预见费。

3. 补贴资金的兑付。师财务(政)局在兵团预拨补贴资金到位10个工作日内,根据核定的棉花产量,将补贴资金全额拨付至团场、代管的兵直单位和师域范围内其它所有制形式的种植主体。团场(兵直单位)财务科20个工作日内,按照实际种植者提供的籽棉交售票据并比对信息平台基础数据,将补贴资金全额兑付给实际种植者,不得截留。

4. 特种棉补贴发放。彩色棉、长绒棉补贴标准为陆地棉补贴标准的1.3倍,均由兵团财务局按照统计产量逐级拨付补贴资金,由师、团财务(政)部门统一兑付给实际种植者。

5. 南疆代管团场补贴发放。兵团财务局将南疆代管团场棉花补贴拨付北疆代管师,北疆代管师拨付南疆代管团场,团财务科统一兑付给实际种植者。

6. 不予补贴范围。没有经过公示、没有籽棉交售票据、农用地以外的、国家和兵团明确退耕土地上种植的棉花、兵团以外流入和兵团流出的棉花、次年1月31日后交售的棉花以及未按要求录入信息平台的棉花,均列入不予补贴范围。种植者实际交售籽棉量超过预测产量4%的,超过部分不予发放补贴。

五、 加强棉花加工企业事中事后监管

(一)对收购加工地方棉花的兵团加工企业的监管。根据自治区人民政府办公厅《关于印发〈自治区棉花目标价格改革加工企业公示暂行管理办法〉和〈自治区棉花加工企业诚信经营评价暂行管理办法〉的通知》(新政办函〔2017〕200号)相关规定,对收购地方棉花的兵团棉花加工企业实行公示管理和诚信经营评价管理。

当年8月20日前,兵团发展改革委将会同自治区发展改革委、质监局等相关部门对收购加工地方棉花的兵团棉花加工企业进行联合审查、公示,公示期为5个工作日。公示期满后,列入自治区公示名单的兵团棉花加工企业纳入自治区棉花目标价格改革加工信息管理平台。

收购地方棉花的兵团加工企业于次年3月向企业所在县发展改革委提交诚信经营评价登记表,经县、地两级初审、复审后,自治区领导小组相关成员单位对棉花加工企业的收购加工、入库公检、棉花质量、缴纳税款、开具票据、银行信贷等方面存在的不良行为记录情况进行综合评价,根据不同信用等级,采取不同管理方式,并将审核结果在自治区发展改革委门户网站公示。

(二)对收购加工兵团棉花的加工企业的监管。按照《兵团棉花目标价格改革加工企业公示暂行管理办法》和《兵团棉花加工企业诚信经营评价暂行管理办法》,植棉师对收购加工兵团棉花的加工企业进行公示、监管和诚信经营评价,并将加工企业信息录入兵团棉花目标价格改革加工企业信息管理平台,在兵团发展改革委门户网站以及信息平台公示评价结果。

六、 配套和保障措施

(一)开展补贴与质量挂钩试点。根据国家发改价格〔2017〕516号文件要求,在第一师、二师、三师、五师、六师、七师、八师、十三师八个棉花主产师列入《兵团棉花优势区域布局方案》