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来源:昌吉市人民政府           作者:昌吉市人民政府           发布时间:2017-12-13 13:33:30
   

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文章摘要:五家渠市政府,第二外语实拍锡线,茶道盲者得镜文网文。

各乡镇人民政府、街道办事处,市直各有关部门:

为进一步加强全市应急管理工作,广东快乐10分挂机软件下载:提高我市应对处置各类突发事件的能力和水平,经昌吉市人民政府同意,制定本意见:

一、指导思想和工作目标

(一)指导思想:紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,深入贯彻新发展理念,按照习近平总书记提出的“编织全方位、立体化公共网络”的要求,以“坚持安全惠民,提高各族群众的安全感”为目标,坚持问题导向,以防为主、防抗救相结合,着力补齐短板、堵塞漏洞、消除隐患,着力抓重点、抓关键、抓薄弱,推进我市应急管理工作法治化、规范化、精细化、信息化,提升应对突发事件的综合能力和水平。

(二)工作目标:基本建成与公共安全风险相匹配,与全面建成小康社会和“一带一路”核心区要求相适应,覆盖全灾种、全过程和全社会共同参与的突发事件应急体系。努力实现预防与应急准备更加充分,监测与预警更加精准,应急技术手段更加先进,应急处置与救援更加高效,恢复与重建更加科学,公众应急意识不断增强,社会协同应对能力明显改善。全面形成统一指挥、结构合理、反应灵敏、协调有序、运转高效、保障有力、全社会参与的“大应急”格局。

二、大力推进“一案三制”建设,不断夯实应急管理基础

(一)健全应急管理组织体系。各乡镇人民政府、街道办事处,市直各有关部门,要积极推进应急管理工作常态化,整合资源、统筹力量,按照《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》,坚持以防为主、防抗救相结合,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,建立起强有力的应急管理组织体系。市人民政府负责全市较大突发事件的应急处置和重大突发事件的先期处置;各乡镇、街道负责本辖区较大以下突发事件的先期处置。按照分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制要求,各乡镇人民政府、街道办事处,市直各有关部门,要完善组织体系,市应急管理机构要配备专职人员不少于3名,乡镇(街道)、基层组织要配备应急专干1名;昌吉市突发事件应急管理委员会(以下简称市应急委)各成员单位要结合职能划分,明确履行应急管理的日常职能;各乡镇、街道负责本辖区内各类突发事件的预防和应对工作,明确领导机构,确定相关责任人员;各村组(社区)要将应急管理作为重要内容,落实责任人,做好应急知识宣传和群众组织动员工作;各社会团体和企事业单位要根据实际情况建立健全应急管理组织体系;企业、学校、幼儿园,特别是大中型企业、高危行业要明确应急管理领导机构和办事机构,配强配齐人员,切实做好各类突发事件的预防和应对工作。

(二)完善应急管理机制建设。市公安、气象、水利、煤炭、安监、民政、卫生计生等部门要进一步强化突发事件预测预警、信息报告、应急处置、队伍协作、恢复重建及总结评估等工作,积极推进资源整合和信息共享,健全突发事件防范应对工作机制。各有关部门要组织建立乡镇、街道、学校、企事业单位及上级救援机构之间的应急联动机制,明确主管部门、协作部门、参与单位及相关工作职责。

(三)加快应急管理法制政策配套。市应急办要组织人员撰写突发事件问责制度,为处置突发公共事件提供相应奖惩措施。市财政部门要完善应急管理财政扶持政策,加快建立完善应急资源征用、补偿和购买社会服务等规定。各单位要研究建立应急救援队员医疗、工伤、抚恤以及应急救援、救灾物资运输车辆优先通行等政策。市安监局要进一步健全安全生产责任保险制度,提高事故伤亡赔偿标准的政策措施。要探索利用保险等各种市场手段防范、控制和分散风险,大力推进意外伤害保险和责任保险制度建设,完善专职和兼职救援队员及志愿者的工伤保险制度。要鼓励自然人、法人和其他组织积极捐赠,形成团结互助、和衷共济的社会风尚。

(四)健全预案体系落实应急演练。各相关单位要根据《昌吉市应急预案管理办法》,严格落实“横向到边、纵向到底”要求,从符合实际、职责清晰、简明扼要、可操作性强出发,认真做好应急预案的编制、修订和备案工作。各专项预案管理单位,要加强应急预案管理,根据各自情况建立应急预案评估管理、动态管理和备案管理制度。需修编预案部门,要秉持“先演练、后修订、再演练”方式进行预案修编工作。各乡镇、街道、各部门、企事业单位要从实际出发,有计划、有组织、有针对性地开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样的应急演练。各行业主管部门要定期督查和指导基层开展应急演练,专项应急预案每年至少演练1次,部门应急预案每年至少演练1次,各乡镇、街道、企业、学校及人员密集场所单位每年疏散演练演练不少于2次。

三、认真抓好风险防范,扎实开展应对处置工作

(一)扎实做好风险隐患排查整改。各乡镇、街道,各部门要组织力量对各类危险源、危险区域和因素以及社会矛盾纠纷等定期进行排查,建立风险隐患信息数据库,实行分类分级管理和动态监控,落实综合防范和应对处置措施。对可能引发突发事件的风险隐患,要及时上报市人民政府,并组织力量限期治理。对达不到安全防护距离的高危企业,要依法采取停产、停业、搬迁等措施,尽快消除隐患。市交通运输、水利、住建(地震)、国土资源、公安、环保、林业、农业、卫生计生、气象、安监、教育、食品药品等有关部门要完善监管手段,对本行业和领域的风险隐患进行全面排查,实行动态管理和监控。对情况复杂、短期内难以完成整改的,要制订切实可行的实施方案,并限期整改,同时做好监控和应急准备工作。市应急委成员单位要把风险隐患排查工作延伸到村组(社区),定期督促基层单位开展排查,把问题解决在萌芽状态。村组(社区)、企事业单位、学校要特别重视矛盾纠纷、风险隐患和其他影响社会安全的排查、化解、整改、上报工作,有效防范和应对各类突发事件发生。

(二)加大监测预警信息发布覆盖。各乡镇、街道,各部门要建立突发事件监测制度,完善突发事件监测预警系统,根据突发事件种类和特点,建立健全各行业(领域)基础信息数据库,完善监测网络。市水利、气象、国土、畜牧、林业等部门要进一步做好水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、森林草原火灾和生物灾害等自然灾害监测预警,及时开展风险分析并做出预测,对有可能发生突发事件的,进行综合分析研判并适时发布。各单位、各部门要充分发挥“互联网+”在应急领域的应用,及时通过广播、电视、报纸、短信、政务微信、微博、电子显示屏、宣传车、传单等方式向社会发布预警信息;要结合广播电视“村村通”等工程的实施,着力解决南部山区、北部荒漠预警信息“最后一公里”的瓶颈问题。各村委会、“访惠聚”工作队要及时对老、弱、病、残、幼、孕等特殊人群逐户进行通告。学校、景区、户外运动路线及人员密集场所等应当设立通告牌。

(三)落实值守应急和信息报送。各乡镇、街道,各部门要增强认识,层层健全突发事件信息报告和责任追究制度,定期组织对重点敏感信息、预测预警信息、可能引发重大以上突发事件信息,及社会舆论广泛关注的热点、焦点事件进行分析研判。市外宣办、应急办、各应急管理重点部门要按照《关于进一步规范突发事件信息报送工作的通知》要求,主动加强与党委信息沟通,解决信息报送不同步的瓶颈,实现信息共享,提高报送时效性,为市领导决策提供依据。要进一步建立健全基层信息报告制度和网络、应急信息员队伍,保持信息报送渠道畅通,完善和规范突发事件信息报送的内容、时限和程序,对发生迟报、漏报、瞒报、谎报问题的要依法追究责任。各乡镇、街道,各部门要着力建立基层应急联络员队伍,在重点区域、行业、部位要设立安全员、信息员,积极强化居民群众信息报告意识,建立以基层群众为主的信息报告网络。各乡镇、街道,各部门及各基层组织、企事业单位要加强值守应急工作,严格落实24小时值守应急和领导带班制度,完善值班点名和通报机制,强化应急管理人员队伍作风建设,推进值守应急工作的科学化、规范化和制度化,切实落实第一时间向市应急办及有关部门报告可能发生或已经发生的突发事件情况。

(四)提升突发事件先期处置能力。突发事件发生后,各乡镇、街道,各部门和企事业单位要及时掌握、准确研判事件发展态势,准确启动部门应急预案,组织应急队伍立即进行先期响应,迅速开展以救人为重点,以控制事态发展为目标的先期处置工作,并及时向市人民政府及有关部门报告事件情况。必要时,可主动采取措施防止发生次生、衍生灾害,避免造成更大的人员伤亡和财产损失。较大以上突发事件,乡镇、街道、基层组织及涉事单位主要领导要赶赴现场开展劝解、疏导工作,要做好受灾群众的疏散、转移和安置工作,并积极组织进行自救互救。当区、州、市人民政府组织应对工作时,乡镇、街道和责任单位要积极配合,做好现场取证、道路引领、人员转移、后勤保障、秩序维护等协助处置工作。乡镇、街道、基层组织要在市政府的统一领导下,协助各部门做好善后处置、物资发放、抚恤补偿、心理疏导、环境整治、保险理赔、事件调查和制订重建规划等各项工作,积极组织群众自力更生,重建家园。

(五)强化信息发布和舆论引导。市宣传、应急、文广等部门要完善政府信息发布制度和新闻发言人制度,建立健全重大突发事件新闻报道快速反应机制、舆情收集和分析机制。要把新闻报道和舆论引导作为突发事件处置的重要环节,坚持新闻报道、舆论引导工作与应急处置工作同步启动、同步实施。要按照谁主管、谁负责和属地管理的原则,第一时间通过权威媒体向社会发布准确信息、政府应对措施和公众防范措施等。要加强网络、手机短信、微信、微博等内容管理和舆情分析,引导网民依法、理性表达意见,防止歪曲事实、恶意炒作,对不实信息及时请有关专家科学讲解、澄清事实,及时消除可能引发的不良影响。各单位、各部门在事件处置过程中要高度重视新闻报道工作,及时主动与宣传部门沟通联系,提供应对处置工作进展信息。宣传部门要加强对信息发布、新闻报道工作的组织协调和管理,主动为新闻媒体做好服务。新闻单位要严格遵守国家有关法律法规和新闻宣传纪律,不断提高突发事件新闻报道和舆论引导的专业水平,帮助群众客观、真实地了解事件真相,形成全社会关心、理解、支持、参与应急管理工作的良好氛围,自觉维护社会稳定和长治久安。任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或应急处置工作的虚假信息。

(六)规范总结评估和趋势分析。各乡镇、街道,各部门要建立健全突发事件评估制度,对较大以上突发事件,灾害牵头单位(自然灾害类由市民政局负责、事故灾难类由市安监局负责、公共卫生类由市卫计委负责、社会安全类由市公安局负责)要在调查处理的基础上,分别归口统计自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的情况,及时、全面、准确地统计各类突发事件发生起数、伤亡人数、造成的经济损失等相关情况,并对事件处置及防范工作进行总结评估,15日内形成报告,上报市人民政府。各乡镇、街道,各有关部门在每年12月底前向市人民政府报送辖区、行业领域本年度突发事件应对工作总结评估报告,由市应急办牵头形成昌吉市应对突发事件总结评估报自治州应急办。各乡镇、街道,各部门和单位要高度重视突发事件的趋势分析工作,建立完善突发事件趋势年度分析制度。各单位、各部门要组织人员对辖区内的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件面临的形势、发展趋势及其成因进行认真分析,研究提出主要对策,采取有力措施,防患于未然。

四、加快应急基础建设,提升应急处置能力

(一)加强应急救援队伍建设。各乡镇、街道,各部门要继续加强各专业应急救援队伍、企业专兼职救援队伍和社会志愿者共同参与、各负其责、互为补充的应急救援体系建设,加大对各类应急救援队伍和应急志愿者队伍的工作指导和支持力度,想方设法、多措并举地推进各应急队伍建设。灾害牵头单位要加快建立和完善部门之间、队伍之间工作协调联动机制,不断提升整体协同作战能力。市公安消防部门要继续加强消防(综合)应急救援队伍建设,购置和增加救援防护装备,加强应急救援技能培训。要依托消防(综合)应急救援训练基地,组建地震、交通、石油化工等专业救援力量,并根据我市事故灾害类型特点配套建设模拟训练设施,提高综合救援能力。各乡镇、街道、市总工会、团委要动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作,研究制定动员和鼓励志愿者参与应急救援工作的办法,加强对志愿者队伍的招募、组织和培训。各行业部门要继续指导和推动市重点部门专业应急队伍建设。要结合实际,制定完善补助、保险、工伤、抚恤等方面的政策,严格按照相关行业标准落实高危行业专(兼)职救援队伍人员的工资、津补贴、福利、劳动保护等待遇标准,解决基层综合应急队员的实际困难和后顾之忧。市安监部门要引导高危行业集中的工业园区、矿区等区域内不具备单独设立专职应急救援队伍的企业,建立专职联合应急救援队伍。全市大中型高危行业企业要根据有关法律法规要求,建立专业的应急救援队伍;小型高危行业企业要建立兼职的应急救援队伍,并与有关专业应急队伍签订应急救援协议,建立合作、联动机制;其他企业应根据需要指定专职或兼职应急救援人员。市教育局和各学校要充分发挥辅导员、班主任、保卫干部及广大教师的作用,壮大应急管理队伍,提高应急处置能力。

(二)规范应急物资储备管理。市民政、住建、交通运输、卫生计生、发改、公安消防、畜牧兽医、水利等单位,要加大昌吉市八大应急物资储备库建设力度。要建立各行业应急物资储备目录、数据库和调运信息平台,指导行业科学储备,完善应急物资更新流转机制,保证及时更新和补充,切实形成保障合力。要实行动态电子数据管理,建立相应的动态数据库。依据《新疆维吾尔自治区实施(中华人民共和国突发事件应对法)办法》的相关规定,各乡镇、街道、各部门要加强对民间可用于救灾的物资统计工作,在遇有重大以上突发事件时可依法征用,事后及时偿还并予以适当经济补偿。

(三)加快应急避难场所建设。各乡镇、街道,各部门要结合城市总体规划,按照学校、公园、体育场馆、绿地等公共设施的有关建设标准,进一步完善应急供水、供电、排污、厕所等基本设施,规范相关标识标志,加大室内外应急避难场所建设力度,加强宣传引导,满足各类应急情况下人员避难基本需求。住建、民政、规划等部门要积极主动参与避难场所建设。

(四)强化应急宣教培训。各乡镇、街道,各部门要以“坚持安全惠民,提升各族群众的安全感”为目标,加大应急管理工作宣传投入力度。各村组、社区要充分发挥“访惠聚”工作队的作用,在入户走访、访贫问暖时宣讲应急知识,让自救互救知识人人知晓。市委党校、人社局要建立健全突发事件应急管理培训制度,将应急管理培训纳入干部培训内容,针对不同对象确定教育内容、考核标准,充分利用市委党校、网络、讲座等定期开展培训,提高应对突发事件的决策和处置能力。各乡镇、街道要对基层应急管理工作人员进行业务培训,强化应急人员责任意识,提高应急人员业务能力。市应急委重点部门要发挥应急管理专家组在宣传培训救援中的突出作用,结合各专家成员在工作领域的特长,有重点地开展应急处置辅助决策、案例教学和宣讲活动。市文广局要将应急知识宣传作为工作职责,积极开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传,探索建立与新闻媒体协调联动机制,丰富和创新科普宣教方式,创新应急培训方式方法,紧贴实战,努力提高公众应急管理意识和参与处置突发事件的实战能力。市教育局要把应急知识纳入教学内容,明确课时,对学生进行教育,增强学生的安全意识和自救互救能力。乡镇、街道、村组(社区)要以平安建设为重点,采取典型示范、案例引导、培训演练、宣传教育等方法,充分利用活动室、文化站、文化广场以及宣传栏等,广泛开展应急知识普及教育,做到家喻户晓、人人皆知。

(五)提升基层应急管理能力。各乡镇、街道要以应急管理示范点建设“标准化”为目标,持续推行“四进”(进学校、进企业、进社区、进农村)、落实“七有”(有应急机构、有应急预案、有应急制度、有应急队伍、有应急保障、有避难场所、有科普宣传)、坚持“六抓”(抓好工作人员培训,做到工作能力提高;抓好隐患排查整改,做到有备无患;抓好信息报送,做到早预警、早报告;抓好先期处置,做到及时高效;抓好协助处置,做到配合有力;抓好恢复重建,做到井然有序)。我市将以每年增加15%的速度推动各类示范点建设,加快扩大应急管理示范点的范围。各乡镇、街道要加快基层应急队伍组建和整合,加大基层示范点物资储备、应急装备建设。市应急办要继续加强和推广应急管理示范点标准化建设,推动应急产品向基层延伸,把消防示范、防灾减灾示范与应急示范充分结合,切实发挥好应急管理示范点的辐射带动作用。各部门要各司其职,从行业系统层面对基层应急管理示范工作给予大力帮助和指导。

五、加大保障支持力度,提升应急发展动力

(一)加强组织领导。各乡镇、街道,各部门要真正把应急管理工作摆到事关稳定发展全局的重要位置,高度重视研究应急管理工作,切实纳入重要议事日程。各单位领导干部,特别是“一把手”,要强化抓应急管理就是抓稳定的理念,牢固树立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的宗旨意识,强化各项保障措施。各单位要建立应急管理工作会议制度,定期听取应急管理工作汇报,召开应急管理工作会议,研究解决应急管理工作的实际问题。对基层应急管理机构、二级单位要加大督查指导力度,及时掌握工作动态,发现问题,如实通报,及时督促改进,确保应急管理各项部署要求落实到位。市总工会、团委、妇联、红十字会等部门要发挥群团组织在动员群众、宣传教育、社会监督等方面的作用,努力形成全社会共同参与、齐心协力做好应急管理工作的局面。

(二)加大投入力度。各乡镇、街道,各部门要处理好稳定和发展的关系,在应急管理方面加大投入。市财政部门要按照现行事权、财权划分原则,落实应急准备金制度,要将应急演练、宣传、培训等工作运转费用纳入市财政预算。各有关部门要高度重视利用科技手段提高应对突发事件的能力,在政策上扶持监测预警、应急处置等应急管理科研工作。

六、强化工作作风建设,提高应急管理水平

(一)强化理论学习,提升责任意识。各乡镇、街道,各部门应急管理干部要在“两学一做”学习教育中认真开展“学讲话、转作风、促落实”专项活动,始终坚持用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑,认真学习领会中央和自治区关于应急管理工作的重大决策部署,自觉学应急管理、懂应急管理、抓应急管理、干应急管理,进一步提高应急管理工作的能力和水平。各单位应急管理干部要准确把握、主动适应新形势新挑战,解放思想,拓宽视野,围绕领导关心、群众关注的热点难点问题来分析和破解应急管理工作中存在的瓶颈,按照“第一参谋助手”“大服务员”和“高效督办员”的职责定位,增强忧患意识、责任意识,切实提升应急管理工作的能力和水平。

(二)转变工作作风,狠抓任务落实。责任成就事业、决定成败、推动效率,要把改进工作作风、狠抓任务落实作为应急工作的重中之重,推动各项部署要求和工作改进措施落到末端。各单位应急管理机构要求真务实、真抓实干,及时跟踪督促、协调落实领导批示、会议决定事项、重要文件部署,确保件件有着落、事事有回音。要健全工作台账管理机制,做到人人有责任、人人负责任、人人尽责任。对每项重点任务都要有明确的时间表和路线图,精准发力,撸起袖子加油干,务求各项工作落地生根。

(三)加强绩效考核,严格监督执纪。市应急办要将应急管理绩效评估作为制度创新和有效管理的工具,从应急值守、预案编制、预防与应急准备、突发事件处置、应急管理机构的设立、应急救援队伍建设、应急资金投入等方面制定考核细则,严格奖惩兑现,实行差异化评分考核,对不落实相关考核要求的、重大突发事件处置不力的,直接取消年终评优资格,对不履行职责引起事态扩大、造成严重后果的责任人依法追究责任。要坚持把全面从严治党要求、加强党的领导体现在应急管理工作的各个方面。要扎实落实中央“八项规定”和自治区“十条规定”,坚决杜绝和纠正“四风”、“四气”问题,全面加强纪律建设,持之以恒抓好作风建设,坚决把不愿干、不想干、不会干的人调离应急管理队伍,对苗头性倾向性问题早发现、早提醒、早处置。要进一步强化督导检查,不断营造应急管理系统风清气正、想干事、能成事的良好氛围,为实现全市社会稳定和长治久安总目标奋勇担当,以良好的精神状态和优异的工作成绩迎接党的十九大胜利召开。

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