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来源:昌吉市人民政府           作者:昌吉市人民政府           发布时间:2017-12-13 13:27:07
   

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2017年是《中华人民共和国突发事件应对法》颁布十周年,昌吉市应急管理工作将紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,以“坚持安全惠民,提升各族群众安全感”为落脚点,认真贯彻落实区、州应急管理工作电视电话会议精神,深入推进实施《自治区突发事件应急体系建设“十三五”规划》《昌吉回族自治州突发事件应急体系中长期规划(2013—2020年)》(昌州政办发〔2013〕58号),《昌吉市关于进一步加强应急管理工作实施意见》(昌市政办发〔2013〕86号),全面提升应急管理综合能力和水平,最大程度保障生命财产安全。各乡镇(街道)、各部门要以问题为导向,查不足、补短板,做实应急准备工作,切实做到“有急能应”。

一、着力补齐短板,夯实应急基础工作

(一)加强机构建设,全力完善应急管理体制。按照分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的要求,各乡镇(街道)、各部门要进一步加强各部门应急管理机构和行业部门、基层应急组织体系建设,理顺应急管理办事机构设置,切实做到机构、编制、人员到位,确保“有人管事,有人谋事,有人干事”;应急管理办事机构要充分发挥好突发事件应急处置、信息上传下达、风险管控、常态管理等综合协调的职能作用,把工作重点转到加强应急管理、推进应急体系建设、发挥突发事件处置协调运转中枢作用上来。

(二)完善应急政策保障,拓展应急管理工作措施。各乡镇(街道)、各部门要从制约应急处置工作角度谋划考虑,积极探索政府购买服务方式,与相关社会机构签订物资储备、运输保障、应急设备支持、社会应急力量补充等方面的协议,保障应急处置能力;同时,加快建立巨灾保险制度,完善政府、企业、社会相结合的应急保障资金投入机制,为应急管理工作提供资金保障。

(三)创新应急管理机制,大力提升协调联动能力。各乡镇(街道)、各部门要在现有工作机制上,不断创新优化,切实有效构建社会化“大应急”体系。要建立乡镇(街道)、各部门之间联系机制,建立健全区域间、部门间、军地间、兵地间应急协作机制,强化监测预警、信息共享、协作联动等机制,完善调度指挥、现场管控、转移疏散、医疗救治、善后处理等联动机制和措施。鼓励引导社会力量参与突发事件防范应对工作。乡镇(街道)、村组(社区)要充分发挥群众团体、社会组织及公民在突发事件预防和应对等方面的作用。鼓励企事业单位间建立应急联动机制,发挥好区域联防和救援协作作用。

(四)加强预案建设,实现预案动态化科学化管理。各乡镇(街道)、各部门要认真贯彻落实《昌吉市突发事件应急预案管理办法》(昌市政办发〔2012〕126号),加强对预案的动态管理。要结合隐患排查,从实际需要出发编制预案。预案要职责明晰、简明易懂、一目了然,明确一旦发生突发事件该怎么做、做什么、谁来做;要科学规范应急预案制订、审批、备案、发放、修订程序,明确关联单位预案之间的关系,切实把各方面的应急预案衔接好、配套好。要将预案具体化和实战化,有针对性地采取综合演练、桌面推演、实战演练等多种方式进行预案演练,着力加强跨部门、跨行业、跨区域综合性演练,不断提高协同应对突发事件的能力。各乡镇(街道)年内要组织辖区综合演练、实战演练或桌面推演不少于2次。专项预案牵头部门要组织行业内综合联动应急演练不少于1次,广东快乐10分挂机软件下载:演练要实现跨部门、跨行业、多队伍综合性应急演练,并按照“先演练、再修订预案”方式提升预案可操作性。各部门、基层组织除参与市政府综合应急演练外,应组织本部门做好地震、消防疏散应急演练工作,每年组织疏散演练不少于2次。

二、着力抓好应急管理重点工作,不断巩固和提升群众安全感

(一)推动监测预警体系建设,确保突发事件快速响应。各乡镇(街道)、各部门要按照“早发现、早报告、早控制、早解决”的应急处置原则,着力抓好各类突发事件的预测预警工作。各部门要健全专业化监测体系,围绕极端天气、地质灾害、森林火灾等可预测自然灾害,水利、交通等重要基础设施重点部位,高危行业领域重大危险源等监测预警,扩大监测覆盖面,完善预警响应措施,提升风险感知和预警能力。市气象局要加快完善昌吉市突发事件预警信息发布系统,做好与民政、国土、交通、水利等部门互联互通,逐步扩大预警信息的覆盖面,继续做好跨部门联合会商工作,确保每季度至少召开一次。

(二)加强应急保障,不断提升应急综合实力。一是切实提高队伍实战能力。各部门要重点加强防汛抗旱、气象、地质、地震、森林消防、矿山和危险化学品、特种设备、建筑工程、环境、公路及城市道路抢险和运输保障、城市公共设施保障、电力保障、通信保障及网络与信息安全、卫生、食品安全、重大动植物疫情和突发农业灾害及农产品质量安全重大事故等专业应急队伍的建设,专业队伍建设要认真务实,对队伍人员要建档入册;要加快完善乡镇(街道)之间、部门之间、队伍之间工作联动机制,提升协调联动、整体协同作战能力;要进一步加强应急志愿者队伍建设,打造专业化应急志愿者队伍体系。二是乡镇(街道)、各部门要在应急装备、物资储备、通信手段等方面向基层倾斜,打牢基层应急基础;街道(乡镇)、社区(村)、企业、学校要结合当前社会稳定形势,密切与当地综治维稳、公安、民兵、便民警务站等联系,组建联防联治队伍,加强技能培训,配齐救援装备,开展救援演练,发挥基层一线作用。三是加强物资保障。结合自治区、自治州应急物资储备管理办法,配套出台昌吉市应急物资储备管理办法,各乡镇(街道)、各部门要全面普查本辖区、本行业现有各类应急物资,进一步完善应急物资储备数据库,加快物资储备,分类建立物资储备台帐,做到底数清、情况明;要根据辖区实际情况和区域特点,增加相应储备物资种类,科学化、规范化推进应急物资储备管理。

(三)加快应急平台体系建设,不断提升应急管理信息化水平。一是积极配合自治州应急平台三期建设项目,强化市、乡镇(街道)、村组(社区)三位一体应急管理业务能力,突出信息报送、预案管理和演练、资源普查、风险隐患排查等日常业务和数据库建设,实现应急平台的常态应用。二是扎实推进市应急委专业部门子系统的接入扩容与整合工作,公安、煤炭、消防、水利、环保、气象、畜牧等部门要加快实现与州、市应急平台系统的无缝对接和数据资源的共享与更新完善。三是充分发挥移动应急小平台功能,确保突发事件发生时能够拿得出、用得上;优化和更新市应急指挥中心设备,发挥好实时指挥调度作用,切实提高全市应对各类突发事件的能力和科技支撑水平。

(四)加强避难场所建设管理,保障群众避难基本需求。要按照国家、自治区、自治州有关规定,科学规划避难场所,确保避难场所随时能用。各乡镇(街道)、各部门要结合城市总体规划,在学校、公园、绿地、体育场馆等公共场所有关建设标准基础上,考虑辖区避难需求,进一步完善应急供水、供电、排污、厕所、广播等基础设施,规范相关标识标志,加大室内应急避难场所建设力度,做好维护管理、物资储备等工作,满足各类应急情况下人员避难基本需求。2017年底,全市完成1座室内应急避难场所、70%乡镇II类和60%社区、40%村III类应急避难场所的建设。要牢固树立“灾情第一”观念,认真组织开展防灾减灾自查和整改工作,不断完善灾害应急指挥体系和应急救援等机制。

(五)加强应急处置,确保突发事件有力有序有效处置。一是切实抓好先期处置。突发事件发生后,各乡镇、街道主要领导要第一时间赶赴现场,组织力量开展先期救援和处置,防止事态恶化,防止次生、衍生事件发生。二是规范现场处置。按照《昌吉市突发事件应急预案管理办法、突发事件信息接报及协调处置工作规程的通知》(昌市政办发〔2015〕14号),迅速规范准确报送突发事件信息,重视信息反馈,同时要做好新闻发布,引导舆论,以正视听。三是重视恢复重建。继续深入开展灾害保险保障工作,充分发挥保险在恢复重建中的作用。四是做好处置工作评估。要严格按照相关规定,对先期处置、预案执行、应急响应、指挥救援、现场管理和信息发布等认真总结评估。

(六)加强应急值守信息报送,确保突发事件信息报告的针对性和实效性。一是各乡镇(街道)、各部门要严格实行24小时应急值守制度,在岗履职、在岗尽职,杜绝值班带班人员擅离岗位、突发事件信息迟报瞒报、落实领导批示不力等情况的发生。二是要进一步规范信息报送流程,形成“党委领导、政府负责”的信息共享机制,不断强化信息报告技术手段,拓宽信息来源渠道,提升信息分析研判能力,及时准确获取和上报突发事件的基本信息、关键信息、处置信息,确保突发事件信息报送的实效性。三是要强化首报意识,做到即发即报、边核边报,确保信息的对称性、一致性。要严格按照信息报告时限要求,力争10分钟内向市应急管理办公室电话报告、20分钟内书面报告事件情况及应对处置措施。要增强信息报告主动性,对敏感信息、社会舆论广泛关注的热点焦点事件,加强研判,及时报送信息。要及时核报相关信息,在网络及各类媒体上发现可能引发较大以上突发事件线索、隐患时,要立即进行核实并报告。

三、重预防构建应急管理工作新格局

(一)不断加强风险隐患排查工作,确保源头治理扎实有效。应急管理重在“防患于未然”。各乡镇(街道)、各部门要牢固树立“预防重于处理”的理念,对全市自然灾害、安全生产、公共卫生、社会安全等方面隐患,开展全面排查,强化风险监控和防范工作,落实挂牌督办制度,推动治理消除一批重大隐患。要推进构建覆盖城市生产、生活、运行等方面的安全预防控制网络,突出车站、地下空间、商场超市等场所,供排水、供电、供气、供热等领域,城乡结合部、高新区等区域,定期排查安全风险点,摸清掌握底数。要制定道路交通、煤矿、非煤矿山、危险化学品、人员密集场所、特种设备等重点行业领域安全风险分级标准。应急委各成员单位要对本部门、本行业和领域的风险隐患全面排查,加强动态管理和监控,要把风险隐患排查工作延伸到基层,把问题解决在萌芽状态。街道(乡镇)、社区(村)、企业、学校要特别重视矛盾纠纷和其它影响社会稳定的风险隐患排查化解整改工作。

(二)继续打造基层示范点,确保辐射带动作用有效发挥。各乡镇(街道)、各部门按照基层应急管理示范点“标准化”目标要求,持续推行“四进”(进学校、进企业、进社区、进农村)、落实“七有”(有应急机构、有应急预案、有应急制度、有应急队伍、有应急保障、有避难场所、有科普宣传)、坚持“六抓”(抓好工作人员培训,做到工作能力提高;抓好隐患排查整改,做到有备无患;抓好信息报送,做到早预警、早报告;抓好先期处置,做到及时高效;抓好协助处置,做到配合有力;抓好恢复重建,做到井然有序),各乡镇(街道)的基层应急示范点建设不少于2个,示范点创建要与精神文明创建、防灾减灾社区创建、消防平安社区创建紧密结合。年内自治州将选树20个创建特色鲜明、示范引领效果好的基层示范点,各基层组织要做好创建工作。

(三)加强宣教培训,不断增强公众应急避险能力和风险防范意识。乡镇(街道)、各部门要推广使用自治州应急管理宣传标识,广泛运用各类媒体,大力宣传应急知识、法规政策,促进应急知识进学校、进社区、进农村、进企业,不断提升群众自救互救能力。要深入开展应急管理教育培训,充分利用行政学院对基层人员培训时加入应急管理相关内容,强化基层工作人员责任意识,提高应急反应能力。各乡镇(街道)、各部门要指导督促本辖区企事业单位开展应急管理培训不少于2次。

乡镇(街道)、各部门要进一步深化认识,把思想统一到以习近平同志为核心的党中央确定的新疆工作总目标上来,紧紧围绕总目标,落实工作责任,打牢应急管理基础,提升应急处置能力,推动应急管理工作再上新台阶,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

(转载连接http://www.ximha.com.cn/487/gk/lamu/192106.htm

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